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铜鼓至万载高速公路新建工程社会稳定风险评估公众参与公示
发布时间:2014-06-09 16:24:41      

       根据国家发展改革委《关于印发〈国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》(发改投资〔2012〕2492号)、江西省发展改革委《关于印发〈江西省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》(赣发改投资〔2013〕388号)等文件有关要求,铜鼓至万载高速公路新建工程需开展社会稳定风险分析和评估工作。《铜鼓至万载高速公路新建工程社会稳定风险分析报告》(以下称《分析报告》)编制单位——江西省华信投资咨询中心在公示、调查、走访、座谈、收集基层组织意见等工作基础上,已基本完成了《分析报告》编制工作。为更好的开展评估工作,切实维护群众利益,现对铜鼓至万载高速公路新建工程项目概况、主要风险因素、防范和化解风险措施等进行公示,征求公众对该项目建设的意见和建议。

      一、项目概况

      铜鼓至万载高速公路新建工程位于江西省宜春市境内,起点位于江西省宜春市铜鼓县三都镇小浪坑村附近,路线终至于万载县城西北侧“南昌至上栗高速公路”与“宜春至万载高速公路”相交的四肢枢纽互通处,占地面积为7527亩,拆迁建筑物139761平方米。路线全长约69公里,其中大桥18551米/50座,中、小桥294米/3座;涵洞110道,通道13道,隧道4379米/6座;互通立交7处(含枢纽互通3处),分离立交422米/4处;养护中心1处,监控应急中心1处,出口收费站5处。项目建设期为36个月,总投资约58亿元,建设单位为江西省高速公路投资集团有限责任公司。

      二、主要社会风险因素及防范化解措施

      《分析报告》编制单位对可能引发的社会稳定风险因素及采取相应的防范化解措施进行汇总(见附表)。

      三、征求意见的范围及内容

      公示范围主要包括项目沿线的铜鼓县、宜丰县、万载县的利益相关者。

      本次公众参与重点是征求项目实施对群众生产、生活、交通出行、征地拆迁以及经济社会发展等方面的意见,包括利益相关者诉求、对工程建设的态度、影响社会稳定的风险因素、社会稳定风险防范化解措施和应急预案等,以及对铜鼓至万载高速公路新建工程社会稳定风险评估工作的意见和建议。

      四、公众参与形式及截止时间

      公众可以通过书面意见、电子邮件、电话(工作日:上午8:30-11:30,下午14:30-17:30)等方式提出与项目社会稳定风险有关的意见和建议。公示时间从公示日起至2014年6月23日。

      五、联系方式

      单位名称:江西省工程咨询中心

      单位地址:江西省南昌市省政府大院西二路3号省发改委综合楼10楼

      联系人:王浩 田娜

      电  话:0791-86202271

      传  真:0791-86202271

      邮  编:330046

      E-mail:2911944750@qq.com

2014年6月9日      


附表:铜鼓至万载高速公路新建工程社会稳定风险分析报告风险因素及措施汇总表

 

序号

风险发展阶段

风险因素

主要防范、化解措施

实施时间和要求

责任主体

协助单位

1

决策、准备

规划选线

(1)深入各村镇了解基本情况,切忌不与当地沟通的情况下,单方面进行线路定线,线路走向应避免穿越居住密集区和大片农田、林地等;(2)项目建设可能影响到部分乡镇作为饮用水的山泉水、大姓氏的宗族祖坟地、村镇企业等特殊地段,设计单位应与当地镇政府、村委会、村小组等多进行沟通;(3)本项目地形及地质较为复杂,设计单位应详细对沿线地质进行勘察,选出最优线路方案。

①实施时间:项目前期、正式开工前。

②实施要求:主要在项目前期满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县国土、规划、交通等部门,设计单位等。

沿途乡镇各村委会

2

准备、实施

土地房屋征收征用范围

(1)在项目设计阶段应详细勘察现场,征求当地村民的意见和建议,尽可能的少占农田、山林和房屋;(2)本着公平、公正、公开,以人民群众利益为上的原则,征地拆迁安置机构应通过座谈会等形式,收集村民的意见和建议,对从中的征地利益问题进行重点协商;(3)对于沿线的水库、河流、饮水水源、风景名胜区等一些敏感点,尽量降低对这些地方的影响;(4)应明确按照规定的红线范围进行施工建设,对作为施工临时用地的应到当地政府办理临时用地相关证明。

①实施时间:项目前期、正式开工前。

②实施要求:主要在项目前期满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县政府、国土、规划等部门,设计单位等。

途经县维稳办、乡镇各村委会

3

准备、实施

土地房屋征收征用补偿资金及标准

(1)对确定的补偿资金,应与村民签订具体的发放数目、时间和方式等,设立监督部门;有特殊情况不能及时发放的,应与所涉村民进行详细的解释;(2)征收征用应统一按照政府下达的标准来执行,并结合当地经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况,制定符合实际的标准;(3)经营性建筑物建议通过市场评估的方式确定价值,并给予停产停业损失补偿;对于低保户和困难家庭等住户,通过合理方式给予适当照顾;(4)在农田、林地征收时,应提前告知并收获之后征收,如果在收获前征收的应对各类作物进行评估,并细化各类补偿。

①实施时间:项目前期、正式开工前。

②实施要求:主要在项目征地前满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县政府、规划、国土等管理部门。

途经县维稳办、乡镇各村委会

4

准备、实施

拆迁户的安置

(1)在线路设计阶段,设计单位应根据各沿线的村镇土地使用情况,综合考虑实际用地和人口,尽可能的少拆迁;(2)对于拆迁户无法安置的情况,镇政府和村委会可采取重新分地来流转部分用地用于安置房建设或与邻村借用土地等形式进行解决;(3)由于项目沿线山地较多,流转所需的宅基地比较缺乏,影响拆迁后的安置工作,建议对于土地十分缺乏的乡镇,给予适当的宅基地流转补偿。

①实施时间:项目前期、正式开工前。

②实施要求:主要在项目前期满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县政府,途经乡镇各村委会。

途经县维稳办

5

准备、实施

特殊土地和建筑物的征收征用

征收应在充分尊重村民传统的前提下进行,做好村民思想工作,对于部分村镇存在的大姓氏祖坟应尽量避免,坟地的迁移补偿应按照相关补偿规定进行,不同的坟地应区别对待,迁出的坟地应安排适当的安置点,在项目前期对坟墓数量进行确定时,建议当地村民与设计单位共同参与,避免出现漏数的情况;对于农村祠堂和庙宇等特殊建筑,项目方案在设计时应尽量避开,在难以避开下应与村委会和村民协商拆迁事宜;线路沿线自然景观较好,特别是罗城镇藏溪村的九龙森林公园等的地段,项目在征收征用土地时,应考虑避让。

①实施时间:项目前期、正式开工前。

②实施要求:主要在项目征地前满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县国土、规划、文化等管理部门,沿途乡镇各村委会。

途经县维稳办

6

准备、实施

区域土地权属的划分

(1)项目沿线的各乡镇应组织分管人员,对项目所涉及的林地、宅基地的相关证明材料进行细致的检查,确保所有征地都有相应的所属;(2)对于边界存在问题的,乡镇应召开座谈会等,在项目征地前解决存在的地块边界的所属问题,包括地块上的青苗、建筑物和构筑物等的所属。

①实施时间:项目前期、正式开工前。

②实施要求:主要在项目征地前满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县国土、规划等管理部门,沿途乡镇各村委会。

途经县维稳办

7

实施、运营

水体污染物排放

项目方应制定相应的防治措施,选择远离水系的场地进行堆放并做好排水措施;对施工中的水泥和石灰等有害物质应远离水系作业和及时处理,对水泥、沥青、石灰和沙石等的运输和装载设备的冲洗水应收集处理;制定施工人员管理条例和设立监督巡查小组,建立公共厕所、水池和垃圾收集点等,对施工人员生活废水进行统一收集,建立一定功能的污水处理系统;对于施工建设影响的山泉水水源,施工单位应为修建一条引水管道以保障水源不受污染。

①实施时间:项目施工期间。

②实施要求:主要在项目实施期满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县卫生、环保等管理部门,监理、施工方等。

途经县维稳办、乡镇各村委会

8

实施、运营

水土流失

(1)项目施工阶段应详细勘察施工地段水系流向,建设中应采取绕行、改建水道或修建天桥等形式来保持水系的畅通,对不得不破坏的水系可采用变更水道等方式使其畅通,在地质灾害点段禁止进行工程建设;(2)在山地地段作业时,应尽可能的选择低海拔和地质条件较好的地段施工,在隧道施工中应严格按照工程标准进行并以最短的隧道建设为原则,整个山地施工中应对周边山体进行加固处理并定时对其进行安全检测和修复;(3)保护施工地段的植被。

①实施时间:项目前期、施工期间。

②实施要求:主要在项目实施期满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县国土、环保等管理部门,监理、施工方等。

途经县维稳办、乡镇各村委会

9

实施、运营

文明施工和质量管理

(1)制定施工管理规定,严格管理施工人员的施工行为,对违反规定的员工进行严厉的处罚;(2)对河流、水库、人工渠道、道路、桥梁等设施造成阻碍的施工,应进行施工方案修改,对无法避免的,应进行及时清理以保障水、路畅通;(3)施工中对河流、水库、人工渠道、道路、桥梁等设施的破坏,应在施工前施工单位建立保证金管理办法;(4)在施工期间对施工质量进行全程监督,在竣工验收阶段,对项目进行严格的检查,发现质量问题,应责令项目施工单位返工重建。

①实施时间:项目施工期间和竣工期。

②实施要求:主要在项目施工期和竣工期满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,监理、施工方等。

途经县维稳办、乡镇各村委会

10

实施、运营

对周边交通的影响

项目在设计中应考虑对各村镇交通阻断的影响,尽可能在设计中少出现对相邻村镇进行阻断的情况;对无法避免的交通阻断,应在可能的情况下为其修建联通天桥或隧道等,保障村镇间联通,并且连接通道应保证车辆能够通过;高速公路出入口的开设应在周边村镇较为聚集的点开设,以最大限度的方便村镇的交通出行。

①实施时间:项目前期和施工期。

②实施要求:主要在项目实施阶段满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,铜鼓县、宜丰县和万载县规划、交通等管理部门,工程设计、监理等。

途经县维稳办、乡镇各村委会

11

实施、运营

施工安全、卫生与职业健康

在施工人员方面,应建立健全的施工人员安全守则,进行灰尘、有毒物质等的作业时应做好相应的安全措施,并建立督查小组,由于施工造成的工伤应由施工单位支付费用直至完全康复;在周边村民方面,一是做好施工中的卫生安全,施工现场应设挡板以避免周边村民的进入,因施工而导致村民健康问题,由施工单位支付费用直至完全康复;二是建立访问小组,对周边村镇进行访问,对其中出现的问题进行收集,从访问资料中不断的改善项目施工方式,保障村民卫生和健康。

①实施时间:项目施工期。

②实施要求:主要在项目实施阶段满足措施要求。

江西省高速公路投资集团有限责任公司,监理、施工方等,沿途乡镇各村委会。

途经县维稳办

12

准备、实施、运营

历史上遗留的社会矛盾

(1)项目单位对村民进行走访,说明项目建设的重要性,争取他们的理解;(2)相关部门应尽快落实和解决之前项目建设所遗留的问题,尽可能的满足村民所提出的要求;(3)在项目实施过程中对于历史遗留的问题所涉及的内容进行重点监督,确保项目完成后不会再发生类似问题;(4)建议沿线各乡镇、村委会、村小组召开村民集体会议,针对本项目的建设,提出自己意见和建议,对未解决的重点遗留问题,作为各政府工作的重点,争取在项目开工前予以逐个解决。

①实施时间:项目建设整个阶段。

②实施要求:主要在项目建设各阶段满足相应的措施要求。

铜鼓县、宜丰县和万载县政府、国土、卫生、环保、文化、交通、维稳办等管理部门,工程设计、监理、施工方等。

沿途乡镇各村委会

 





主办单位:江西省政府投资项目评审中心

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